內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期:2018-10-09 瀏覽量: 309
內(nèi)政發(fā)〔2018〕14號(hào)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào))精神,進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“融合、協(xié)同、共享”原則,把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效,著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,為提升我區(qū)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
二、大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管執(zhí)法體制,建立集知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)于一體,審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,開(kāi)展一站式綜合服務(wù)。將惡意侵權(quán)納入社會(huì)信用體系,加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防控。積極培育版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力開(kāi)展版權(quán)示范創(chuàng)建活動(dòng)。(自治區(qū)科技廳、工商局、新聞出版廣電局、司法廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)科技成果、專利和著作權(quán)作品等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化。推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款、專利保險(xiǎn)、專利權(quán)作價(jià)出資入股、著作權(quán)作品價(jià)值評(píng)估融資等工作,增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值在企業(yè)貸款信用評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重,對(duì)高價(jià)值專利加大融資支持力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè),以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式為創(chuàng)新主體提供多元化服務(wù),拓展、豐富和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容和供給品質(zhì)。(自治區(qū)科技廳、金融辦,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)探索建立科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。率先在高校、科研院所開(kāi)展利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度建設(shè)試點(diǎn),由財(cái)政資金支持形成的科技成果,在合理期限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的,除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外,政府有關(guān)部門可以授權(quán)第三方或許可他人實(shí)施成果轉(zhuǎn)化,成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)或完成人擁有科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先處置權(quán)。(自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升眾創(chuàng)空間發(fā)展水平。支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、地方圍繞區(qū)域支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,建立按照孵化器、眾創(chuàng)空間綜合服務(wù)績(jī)效和軟硬件設(shè)施成本給予后補(bǔ)助的支持方式。(自治區(qū)科技廳牽頭負(fù)責(zé))
(五)健全重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面的開(kāi)放共享機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所在保證科研用途的同時(shí),向社會(huì)開(kāi)放財(cái)政資金支持形成的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式進(jìn)行科研儀器設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理,鼓勵(lì)支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立在線服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)和儀器管理單位提供服務(wù)。(自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、拓展企業(yè)融資渠道
(一)鼓勵(lì)大型銀行合理賦予旗縣(市、區(qū))支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。推動(dòng)和支持大型銀行完善信貸業(yè)務(wù)授權(quán)機(jī)制,鼓勵(lì)自治區(qū)、盟市分行要合理賦予旗縣(市、區(qū))支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限,并加強(qiáng)對(duì)授權(quán)效果的評(píng)估和授權(quán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在旗縣(市、區(qū))等基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行,支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型,合理設(shè)置小微企業(yè)授信審批權(quán)限。(自治區(qū)金融辦,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌、配股、定向增發(fā)、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等多種方式,拓寬直接融資渠道。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供包括授信、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的綜合性金融服務(wù),支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保,鼓勵(lì)地方各級(jí)政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險(xiǎn)服務(wù)。(人民銀行呼和浩特中心支行,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局,自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ┩晟茋?guó)有創(chuàng)業(yè)投資管理。支持有條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資,綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保等多種方式,發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的作用。完善財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn),探索建立分類的運(yùn)作監(jiān)管、財(cái)政資金績(jī)效考核和基金管理機(jī)構(gòu)信用信息評(píng)價(jià)等機(jī)制。(自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)資委、工商局、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。積極培育各類股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金,支持具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資,鼓勵(lì)天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開(kāi)展業(yè)務(wù)。(自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局,內(nèi)蒙古國(guó)稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券管理制度和運(yùn)行機(jī)制。建立創(chuàng)新券和創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn),以購(gòu)買服務(wù)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢等服務(wù),逐步擴(kuò)大支持范圍,探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互通互認(rèn)。(自治區(qū)科技廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展合作和互動(dòng)交流,以市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的方式構(gòu)建集群思、匯眾智、解難題的“眾創(chuàng)空間”,形成面向全社會(huì)開(kāi)放的共享互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式的創(chuàng)新活動(dòng),面向企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的難點(diǎn),凝練和解決科學(xué)問(wèn)題。(自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的投入,支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件,在能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工廠數(shù)字化、智能化改造。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新主體,建設(shè)一批具有獨(dú)立法人資格的制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)與科研院所合作建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對(duì)接合作,促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制,加快完善新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的政策法規(guī),探索適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件,培育扶持和引進(jìn)一批在物品、勞務(wù)、知識(shí)、技能等領(lǐng)域共享應(yīng)用平臺(tái)。強(qiáng)化共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)和個(gè)人使用者的相應(yīng)責(zé)任,落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和從業(yè)者的社會(huì)保障。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、地稅局、黨委網(wǎng)信辦,內(nèi)蒙古國(guó)稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動(dòng)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)電信普遍服務(wù)。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代信息技術(shù)在政府治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享開(kāi)放,建立健全自治區(qū)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理體系,推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)接,進(jìn)一步深化呼和浩特市、烏海市新型智慧城市試點(diǎn)工作,推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度整合。積極與俄羅斯、蒙古國(guó)等沿線國(guó)家開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作,推進(jìn)“一帶一路”數(shù)據(jù)港建設(shè)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、黨委網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,內(nèi)蒙古通信管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(試行)》和《國(guó)家科技服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類》等有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn),研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展。(自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé))
(六)加大用地保障力度。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃,優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū),可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有土地,傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè),以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的,可實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策?,F(xiàn)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策5年期滿后需辦理用地手續(xù)的,可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià),以協(xié)議方式辦理。(自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé))
(七)促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究制定促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn),建立健全首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系,完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持政策,明確相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)要求,建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制,營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局,內(nèi)蒙古保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制
(一)優(yōu)化外籍人才服務(wù)管理工作。對(duì)主管部門認(rèn)定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件開(kāi)通綠色通道,外籍人才配偶和未成年子女,可比照外籍人才享受辦理簽證和居留許可的便利。外籍人才配偶有工作意向并被區(qū)內(nèi)用人單位聘用的,自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳優(yōu)先辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可。開(kāi)展外籍高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。(自治區(qū)公安廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。強(qiáng)化人才引進(jìn)工作,創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,支持?jǐn)y帶擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流水平科技成果的區(qū)內(nèi)外高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)到我區(qū)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化,對(duì)符合條件的團(tuán)隊(duì)分類給予扶持。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、財(cái)政廳、科技廳、黨委組織部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善高校和科研院所績(jī)效考核辦法。積極推進(jìn)高校、科研院所實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策改革,在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。按照分級(jí)管理原則,以盟市為單位,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用的事業(yè)編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才,可簡(jiǎn)化招錄程序,沒(méi)有崗位空缺的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系,確定崗位薪資。(自治區(qū)編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面予以支持,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。探索實(shí)施農(nóng)村承包土地(草牧場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、金融辦,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、創(chuàng)新政府管理方式
(一)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則等要求,全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí),均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,加強(qiáng)信用體系建設(shè),逐步在行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域推廣使用信用檔案和信用記錄。(自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)“多證合一”登記制度改革。推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn),放寬住所登記條件,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行“一址多照”“一照多址”登記,全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”和“先照后證”。全面開(kāi)放市場(chǎng)主體名稱庫(kù),探索取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)改革,實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱“自助查重、自主申報(bào)”登記模式。(自治區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,建立“一單兩庫(kù)、一細(xì)則”,開(kāi)展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查,構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格按照已公布的權(quán)責(zé)清單開(kāi)展行政執(zhí)法檢查,涉企檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(自治區(qū)工商局、編辦、法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)深化行政審批制度改革。鼓勵(lì)部分基礎(chǔ)較好的盟市、旗縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作,按照“撤一建一”的原則,探索推進(jìn)設(shè)立行政審批服務(wù)局模式,實(shí)行“一顆印章管審批”。進(jìn)一步清理減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為,深入推進(jìn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”便捷服務(wù)。(自治區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé))
(五)優(yōu)化稅收服務(wù)。推廣網(wǎng)上、移動(dòng)、自助等辦稅服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步完善網(wǎng)上納稅信用級(jí)別證明等在線工具,探索通過(guò)建立電子平臺(tái)或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設(shè)接口等方式,實(shí)現(xiàn)銀稅信息互動(dòng)共享。(自治區(qū)地稅局,內(nèi)蒙古國(guó)稅局、銀監(jiān)局,人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加大創(chuàng)新投入。通過(guò)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等多種方式,加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、自主核心技術(shù)的研發(fā)及創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。賦予科研單位、高校更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán),更好地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科研院所和高??蒲谢顒?dòng)的保障和激勵(lì)作用。(自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)有序推進(jìn)“雙創(chuàng)”試點(diǎn)示范。支持引導(dǎo)包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”示范基地之間共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。通過(guò)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng),評(píng)選一批創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)業(yè)尖兵等行業(yè)領(lǐng)軍代表人物和案例,宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榜樣的激勵(lì)、引導(dǎo)和示范作用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、科協(xié)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各盟市、各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)的要求,進(jìn)一步細(xì)化政策措施,明確分工,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履職盡責(zé),確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效,積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展,為自治區(qū)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。