教外綜［2006］5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）：
　　自《中外合作辦學條例》及其實施辦法公布施行以來，在國家擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展方針的指引下，中外合作辦學正在逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。為了更好地促進中外合作辦學的穩(wěn)步健康發(fā)展，針對當前中外合作辦學中存在的突出問題，特提出如下意見：
　　一、堅持中外合作辦學的公益性原則。教育是以培養(yǎng)人才為根本目標的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易。要正確把握中外合作辦學的宗旨和性質(zhì)。堅決制止以中外合作辦學的名義實行亂收費、高收費的行為，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。
　　二、堅持依法辦學，規(guī)范管理。要增強政治敏感性，牢固樹立教育主權(quán)的意識，維護好國家安全、社會穩(wěn)定和正常的教育秩序。依法保護中外合作辦學者、中外合作辦學機構(gòu)和教師、學生的合法利益。在開展中外合作辦學的過程中，注意依法加強中國教育機構(gòu)的主導地位，堅決貫徹國家的教育方針。
　　三、堅持引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強能力建設(shè)的政策導向。開展中外合作辦學，要密切結(jié)合國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求以及學校學科建設(shè)的需要，鼓勵在國內(nèi)急需、薄弱和空白的學科領(lǐng)域與外國高水平大學以及具有優(yōu)勢學科的大學開展合作辦學，引導中外合作辦學逐步向中西部地區(qū)發(fā)展。中國教育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自身的定位和目標開展中外合作辦學，防止盲目攀比、一哄而起和低水平重復(fù)的現(xiàn)象。國家重點建設(shè)的高等學校更要注意選好合作對象，選好合作模式，選好合作內(nèi)容，為全面提高學校的整體水平和綜合實力服務(wù)。
　　四、加強中外合作辦學的質(zhì)量管理。當前要重點做好高等教育領(lǐng)域中外合作辦學的質(zhì)量監(jiān)控，維護中外合作辦學的聲譽，注意抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
　　1.要加強招生錄取的管理。中外合作辦學機構(gòu)和項目實施高等學歷教育的，應(yīng)當納入國家下達的高等學校招生計劃，在學校年度招生規(guī)模內(nèi)按照專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并須滿足同地區(qū)同批次錄取的要求。在同批次完不成招生計劃的，不得轉(zhuǎn)入下批次執(zhí)行。屬于研究生層次的，應(yīng)當符合國家研究生學歷教育招生錄取規(guī)定和程序；中外合作辦學機構(gòu)和項目實施外國教育機構(gòu)學歷、學位教育的，其錄取標準應(yīng)當不低于外國教育機構(gòu)在其所屬國的錄取標準。
　　2.要加強培養(yǎng)過程的管理。中外合作辦學機構(gòu)和項目實施本科以上高等學歷教育的，其教育教學計劃、培養(yǎng)方案、學制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當符合國家的有關(guān)規(guī)定，其本科專業(yè)設(shè)置專門的專業(yè)代碼；中外合作辦學機構(gòu)和項目實施外國教育機構(gòu)學士學位以上學歷學位教育的，其共同制訂的教育教學計劃和培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學內(nèi)容應(yīng)當不低于外國教育機構(gòu)在其所屬國的標準和學術(shù)要求。中外合作辦學機構(gòu)和項目同時實施中國高等學歷教育和外國學歷學位教育，并頒發(fā)中國學歷、學位證書和外國教育機構(gòu)學歷、學位證書的，其培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置、教學內(nèi)容等應(yīng)當滿足雙方的學術(shù)要求。特別是中外合作辦學機構(gòu)和項目實施外國教育機構(gòu)課程碩士教育的，在培養(yǎng)過程的各個環(huán)節(jié)均要嚴格管理，保障質(zhì)量。
　　3.要加強學科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導。研究制訂中外合作辦學的學科專業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止的學科和專業(yè)。
　　4.要加強頒發(fā)證書的管理。中外合作辦學機構(gòu)和項目實施高等學歷教育、頒發(fā)中國學歷學位證書的，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行；中外合作辦學機構(gòu)和項目實施外國教育機構(gòu)學士學位以上學歷學位教育、頒發(fā)外國教育機構(gòu)學歷學位證書的，中國教育機構(gòu)應(yīng)當具有實施相應(yīng)層次和類別的學歷教育和學位授予的資格，外國教育機構(gòu)頒發(fā)的學歷學位證書應(yīng)當遵循真實有效的原則，與該教育機構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學歷學位證書相同，并在該國獲得承認。
　　五、要加強采用“雙校園”辦學模式的中外合作辦學項目的管理。中外合作辦學項目應(yīng)當在中國教育機構(gòu)內(nèi)實施完整的或主要的教育教學過程。確需采用“雙校園”辦學模式舉辦中外合作辦學項目的，應(yīng)當依法取得行政許可。中國教育機構(gòu)應(yīng)當在實施此類項目中切實加大外國教育資源的引進力度，并對引進的外國教育機構(gòu)的課程，特別是用以替代中國學歷教育課程的課程認真進行評估。引進的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構(gòu)教師擔負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學時數(shù)應(yīng)當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數(shù)的三分之一以上。以該外國教育機構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當獲得外國教育機構(gòu)和中國教育機構(gòu)的認可。
　　六、要加強對中外合作辦學收費的管理。中外合作辦學者設(shè)立或舉辦中外合作辦學機構(gòu)或項目應(yīng)當有相應(yīng)的辦學投入。中外合作辦學者應(yīng)當認真合理地測算中外合作辦學機構(gòu)或項目的生均培養(yǎng)成本，根據(jù)成本補償?shù)脑瓌t，報請有關(guān)部門依照政府定價的原則確定收費的項目和標準。收費標準還應(yīng)當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際水平和受教育者的承受能力，注意與公辦教育、民辦教育保持適當?shù)钠胶?。僅以學分互認形式進行學生交流的活動，學生在國內(nèi)校園學習期間，應(yīng)當按照中國高等學校的正常收費項目和標準收費。在國家出臺統(tǒng)一政策規(guī)定之前，各地要按照現(xiàn)行管理辦法切實將中外合作辦學收費的管理工作做實做好。
　　中外合作辦學是我國教育事業(yè)的組成部分。各地教育行政部門要認真研究中外合作辦學發(fā)展過程中的新情況和新問題，不斷豐富和完善法律和政策環(huán)境，加強本行政區(qū)域內(nèi)中外合作辦學工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，保障中外合作辦學為促進我國教育發(fā)展與改革，增強我國教育的國際競爭力服務(wù)。