7月23日，受自治區(qū)人民政府委托，審計廳廳長霍照良向十四屆人大常委會第十一次會議作了《關于2023年度自治區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作的報告》。

一年來，全區(qū)各級審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推動貫徹落實黨中央關于高質量發(fā)展重大決策部署為綱，緊扣自治區(qū)兩件大事和“闖新路、進中游”目標，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，深入開展研究型審計，以有形有感、有力有效的審計監(jiān)督服務保障全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。反映在今年審計工作報告中，主要體現(xiàn)為以下9個方面：

一、堅持政治統(tǒng)領，以有力有效的審計監(jiān)督服務保障黨和國家工作大局

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導是推動新時代審計工作高質量發(fā)展的政治統(tǒng)領。自治區(qū)審計廳不斷增強審計的政治屬性和政治功能，全面領會把握黨中央決策部署、政治意圖和戰(zhàn)略目標，堅持圍繞黨和國家中心工作、總體國家安全觀、以人民為中心的發(fā)展思想、促進黨的自我革命謀劃和開展審計，沿著“政治—政策—項目—資金”雙向研判，揭示了一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，為自治區(qū)領導掌握情況和科學決策提供有力支撐。如“自治區(qū)本級財政管理審計情況”著力反映了自治區(qū)財政保障重大決策部署情況；“重點專項審計情況”著力反映了各地區(qū)各單位辦好“兩件大事”的執(zhí)行效果情況；“重點民生資金審計”著力反映了民生政策落實中的堵點、痛點情況；“風險防控化解、國有資產(chǎn)管理審計情況”著力揭示了防范化解重點領域風險隱患及國有資產(chǎn)資本管理使用不到位情況；“重大違紀違法問題查處情況”著力彰顯了審計對權力運行的監(jiān)督制約。

二、推深做實研究型審計，服務大局主動性更強、契合性更高

自治區(qū)審計廳始終堅守經(jīng)濟監(jiān)督這一根本定位，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)這一看家本領，堅持研究型審計這一謀事之基，以高質量的審計成果為自治區(qū)領導決策提供參考。一是把立項當課題研究。把研究作為前置準備，立項前吃透黨中央戰(zhàn)略謀劃和政策意圖，圍繞自治區(qū)辦好兩件大事和“闖新路、進中游”目標，聚焦“六個工程”，通過競爭性答辯，科學精準立項，主動服務自治區(qū)大局，回應社會關切。如，今年安排審計項目時，圍繞“六個工程”安排科技“突圍”專項審計，圍繞國企改革安排60家區(qū)屬國有企業(yè)審計全覆蓋，把自治區(qū)黨委最新要求切實轉化為審計項目和審計行動。二是把問題當課題研究。對審計全覆蓋的理解和把握更加深刻到位。既要求審計監(jiān)督權無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾；又要求審計一個領域或單位，就把最嚴重、最突出的問題揭示出來，形成實質性震懾?！氨炯壊块T預算執(zhí)行審計”中指出一些部門未按時完成國家和自治區(qū)重點工作任務49項，預算分配管理不嚴格281.1億元，落實過緊日子要求不嚴格1.38億元，以及1個部門違規(guī)發(fā)放出差補助2753.19萬元等突出問題。三是把建議當課題研究。堅持所提建議務求針對性強、操作性強，領導提筆可批示、有關部門可整改落實。審計工作報告提出的3條建議都比較具體、務實、可操作。如“持續(xù)深化預算改革，完善現(xiàn)代財政制度”的建議，是針對財政管理基礎工作不夠扎實、預算編制仍然不科學不精準、預算績效管理亟待加強提出的；“聚焦重點領域和重大任務，推動政策措施落地見效”的建議，是針對“五大任務”、“六個工程”、民生等重大專項、重點領域政策未落地見效，資金撥付使用遲緩，項目管理粗放提出的。

三、扎實開展預算執(zhí)行審計，揭示和反映問題覆蓋面更廣、穿透性更強

每年對本級政府和部門預算執(zhí)行審計，是審計機關的法定職責，也是永恒主題。自治區(qū)審計廳堅持守正創(chuàng)新、常審常新，在傳承以往好的做法、做好預算執(zhí)行審計常規(guī)工作的基礎上，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢、全區(qū)一盤棋組織優(yōu)勢和審計專業(yè)優(yōu)勢，在常態(tài)化的預算執(zhí)行審計中“求新、求全、求深”，在組織形式上進行了積極有益探索，組織全區(qū)三級審計機關，選取基層“三保”等3個專題和奶業(yè)振興等4個專項資金，按照“內(nèi)容貫通、方案統(tǒng)一、分級負責、同步實施”的原則，首次實行三級審計機關同步推進、上下聯(lián)動的審計方式，沿著資金、項目流向，從自治區(qū)本級穿透、追蹤到基層末梢“最后一公里”。今年的審計工作報告首次披露了盟市、旗縣財政“三保”政策落實有差距和非稅收入征繳管理不嚴格等問題。如，14個旗縣（市、區(qū)）未足額編制“三保”支出預算5.04億元，9個盟市本級和13個旗縣（市、區(qū)）未及時下?lián)堋叭！辟Y金35.44億元，4個旗縣（市、區(qū)）“三?！敝С龅陀趪易畹蜆藴?。10個盟市應繳未繳非稅收入7.95億元；1個盟市本級和9個旗縣（市、區(qū)）通過退庫或跨年繳庫等方式人為調(diào)節(jié)收入4.26億元；3個盟市本級和18個旗縣（市、區(qū)）應收未收非稅收入3503.86萬元；4個盟市將不屬于非稅收入的資金征繳入庫或先征后返，虛增非稅收入286.49萬元。

四、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，促進黨中央重大政策措施和自治區(qū)決策部署落地見效

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政、推進中國式現(xiàn)代化的重要原則。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。全區(qū)審計機關胸懷“穩(wěn)”的大局，堅守“進”的方向，積極開展落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施審計，深入揭示問題，通過整改有力促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好。如，自治區(qū)本級和10個盟市未執(zhí)行草原植被恢復費等7項收費緩繳政策1.79億元；10個盟市挪用、滯留支持民營企業(yè)高質量發(fā)展專項資金6216.54萬元；7個盟市未執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金、工程質量保證金緩繳政策1919.02萬元；10個盟市未對符合條件的152家企業(yè)和個體戶減免房屋租金280.84萬元。再如，促進消費政策執(zhí)行有偏差，自治區(qū)本級“首店首發(fā)”專項資金撥付不及時665萬元；3個盟市家電“以舊換新”補貼等4項促消費政策未落實2779.73萬元；3個盟市消費券促銷活動等資金1836.86萬元未使用。針對這些問題，要求有關部門和單位從嚴審核把關各類政策項目，全程跟蹤項目的實施進度，健全完善相關部門溝通協(xié)調(diào)機制，及時糾正政策執(zhí)行中存在的偏差，解決存在的問題，切實加快項目實施和財政資金的撥付使用，提高資金使用績效，提升政策措施實效。

五、始終胸懷“國之大者”“區(qū)之要事”，推動五大任務落實落細

自治區(qū)審計廳深入踐行“如臂使指”要求，緊緊把握最新精神和要求，主動回應領導關切，努力做到指哪兒打哪兒，打哪兒哪兒成，審計工作報告反映的一些情況高度契合到自治區(qū)的最新要求。如，聚焦“五大任務”落實，審計7個資源環(huán)境主管部門落實“我國北方重要生態(tài)安全屏障”重點任務，深入揭示了26個旗縣（市、區(qū)）88個遺留砂坑有效治理難度大，4個盟市7個灌區(qū)和64家企業(yè)，無證取水或超許可取水2.6億立方米，9個盟市未完成自治區(qū)下達的6項污染物控制指標等問題；審計34個旗縣國有農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設情況，揭示3個旗縣（市、區(qū)）水利工程、12個旗縣（市、區(qū)）種業(yè)振興項目、4個旗縣（市、區(qū)）草產(chǎn)業(yè)項目推進緩慢，23個旗縣（市、區(qū)）未按時撥付基地建設資金12.03億元等問題；審計全區(qū)20個口岸建設發(fā)展情況，揭示12個過貨口岸未落實外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費政策，3個口岸近5年主要進口貨物落地加工率和附加值低等問題。

六、堅持以人民為中心發(fā)展思想，促進民生事業(yè)健康發(fā)展

全區(qū)審計機關始終秉持人民至上的理念，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷，從就業(yè)、教育、民生實事等老百姓急難愁盼中找準審計“小切口”，揭示并推動解決民生領域存在的“大問題”。如，就業(yè)補助資金和失業(yè)保險方面，反映了2個盟市因失業(yè)保險基金分配方案制定遲緩，超期撥付資金6.3億元；4個盟市向不符合條件的73戶企業(yè)、295人發(fā)放補貼395.26萬元，6951人應享未享社保等各類補貼3530.66萬元等問題。鄉(xiāng)村振興方面，反映了防止規(guī)模性返貧基礎工作不夠扎實，4個旗縣（市、區(qū)）對防返貧監(jiān)測系統(tǒng)的477戶1327人核查不及時、幫扶措施不精準；4個旗縣（市、區(qū)）投資4041.74萬元建成的48項經(jīng)營性資產(chǎn)長期閑置等問題。民生實事方面，反映了部分經(jīng)辦機構對服務（救助）對象條件審核把關不嚴，361人違規(guī)享受政策待遇，1320人應享而未享政策待遇；1個盟市和9個旗縣未及時發(fā)放2.41萬人次補貼資金1360.75萬元，影響民生實事落地見效等問題。

七、貫徹高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的要求，推動防范化解重大經(jīng)濟風險

全區(qū)審計機關牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢和經(jīng)濟運行“探頭”作用，結合具體審計領域，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務舞弊、重大會計失真、重大生態(tài)損毀等突出風險，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。在常態(tài)化開展地方政府性債務審計、政府債券資金“借、管、用、還”全鏈條審計同時，實施了政府投資基金審計，發(fā)現(xiàn)變相違規(guī)舉債80億元，推動我區(qū)政府投資基金制度重塑再造；PPP項目審計，揭示政府代表機構與中介聯(lián)手抬高造價亂象，政府責成主管部門啟動專項整治；農(nóng)信系統(tǒng)風險防控審計發(fā)現(xiàn)處置不良資產(chǎn)化險成效差、支農(nóng)力度弱、風險隱患疊加傳導突出問題。積極擴大國有企業(yè)審計覆蓋面，分3批對區(qū)屬國有企業(yè)全覆蓋，首批揭示部門管理的24戶企業(yè)未完成脫鉤改革任務、未納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管體系，制約企業(yè)做強做優(yōu)；首次開展自治區(qū)本級國有金融資本經(jīng)營預算審計，揭示了國有金融資本功能定位和布局待優(yōu)化，19家金融機構未納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，國有金融資本補充和動態(tài)調(diào)整機制不健全等問題。審計區(qū)屬高校和醫(yī)院債務管理情況發(fā)現(xiàn)，違規(guī)舉債6.72億元、工程超概6.37億元。

八、主動作為，進一步發(fā)揮審計在反腐治亂中的獨特作用

審計機關協(xié)同紀檢監(jiān)察機關堅持風腐同根同源、同查同治。2023年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀違法問題線索50起，涉及124人、70.63億元資金。如，某單位違規(guī)將8000萬元貼息貸款轉借給民營企業(yè)用于合建醫(yī)養(yǎng)基地，項目長達8年未開工建設，財政貼息資金形成損失；某單位長期聘用人員利用職務之便為關聯(lián)企業(yè)承接10個項目647.5萬元，涉嫌收受好處費37.34萬元。再如，某單位信息中心改造項目為內(nèi)定中標企業(yè)量身定制招標文件，企業(yè)以239.7萬元價格中標后又將項目以53.5萬元外包，賺取差價186.2萬元。又如，某國有企業(yè)盲目上項目，在濕地保護區(qū)搞水利工程，2150.29萬元工程款損失浪費；某農(nóng)墾企業(yè)自2009年起多次違規(guī)向民營企業(yè)出借、墊付資金3232萬元，至審計時長達14年未收回欠款，部分企業(yè)已注銷，1300萬元資金形成損失。

九、堅持有解思維、系統(tǒng)施治，協(xié)同推進審計整改真改實改、治根治本

孫紹騁書記強調(diào)，審計查出的問題必須全面徹底整改，舉一反三，防止“舊病復發(fā)”，傳染別人。全區(qū)審計機關扎實抓好審計整改“下半篇文章”，打好審計整改“組合拳”，在構建全面整改、專項整改、重點督辦總體整改格局的基礎上，不斷拓展整改貫通方式，推動審計成果運用貫通協(xié)同更加順暢權威高效。一是全面整改方面，建立健全審計查出問題全口徑、全周期管理機制，將審計報告反映的所有問題及建議全部納入整改范圍，按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種類型分級分類推動整改責任落實，每季度調(diào)度整改情況，并集中銷號。截至2024年5月底，2023年審計工作報告反映的問題已整改1944個，整改金額580.48億元，整改率97.94%，完善制度689項，追責問責113人。本次報告所反映的問題，審計機關均依法依規(guī)提出處理意見和整改要求，重大違紀違規(guī)問題線索已移送紀委監(jiān)委和主管監(jiān)管部門查處。二是專項整改方面，深化審計監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成整改合力。充分利用黨委“1+9”監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)平臺，按照“應報盡報”的原則，定期將審計查出未完成整改的問題錄入平臺，達到整改期限的問題已全部完成整改；會同黨委巡視辦實現(xiàn)對全區(qū)12個盟市“巡審聯(lián)動”全覆蓋；聯(lián)合派駐紀檢監(jiān)察組對2個盟市2022年度審計查出的353個問題整改情況進行“回頭看”；聯(lián)合人大財經(jīng)委對近三年“屢審屢有、屢改屢犯”問題進行專題研究，提出有效的整改措施和建議。與統(tǒng)計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育等部門建立會商聯(lián)絡、信息通報、協(xié)同整改等協(xié)作機制。三是重點督辦方面，針對孫紹騁書記關于“緊抓不放，不整改到位絕不收手”批示事項涉及的763個問題，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關進行重點督辦，合力推動批示事項在整改期限內(nèi)全部完成整改。

下一步，自治區(qū)審計廳將按照自治區(qū)黨委、政府工作要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于明年3月依法公告。