呼和浩特民族學院領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法

 

第一章 總 則 

第一條  為了堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化對學校任命或聘任的黨政處級領(lǐng)導干部（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導干部”）的管理監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》以及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合學校實際，制定本辦法。

第二條  經(jīng)濟責任審計工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)決策部署，緊緊圍繞學校改革發(fā)展大局，貫徹新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟責任，客觀評價，揭示問題，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉，促進學校各項事業(yè)健康快速發(fā)展。

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動學校事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責。

第四條 領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對象：

（一）學校任命或聘任的處級正職或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部，包括二級學院、部、處、研究中心、教學輔助部門正處級領(lǐng)導干部或主持工作一年以上的副處級領(lǐng)導干部。

（二）學校黨委要求進行經(jīng)濟責任審計的其他領(lǐng)導干部。

第五條 領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的情況，應(yīng)當依法依規(guī)接受審計監(jiān)督。

經(jīng)濟責任審計可以在領(lǐng)導干部任職期間進行，也可以在領(lǐng)導干部離任后進行，以任職期間審計為主。

第六條 審計處依規(guī)依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。

對有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，應(yīng)當進行批評教育和通報；造成惡劣影響的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責追責。

第七條 審計處和審計人員對經(jīng)濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，負有保密義務(wù)。

第八條　學校黨委和行政應(yīng)當保證履行經(jīng)濟責任審計職責所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。 

第二章 組織協(xié)調(diào) 

第九條 學校黨委和行政應(yīng)當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，建立以紀檢監(jiān)察、組織、人事、審計、財務(wù)、國資等部門主要負責人組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)系會議制度（以下簡稱聯(lián)系會議）。聯(lián)系會議下設(shè)辦公室，負責聯(lián)系會議日常工作，辦公室設(shè)在審計處，辦公室主任由審計處負責人擔任。聯(lián)席會議在學校黨委的領(lǐng)導下開展工作。

第十條 聯(lián)系會議的主要職責：研究擬訂有關(guān)經(jīng)濟責任審計的制度文件，監(jiān)督檢查經(jīng)濟責任審計工作情況，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟責任審計工作中出現(xiàn)的問題，推進經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，完成學校黨委交辦的其他工作。

第十一條 經(jīng)濟責任審計應(yīng)當有計劃地進行，根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學制定經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃，推進領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。

第十二條 年度經(jīng)濟責任審計項目計劃按照下列程序制定：

（一）學校黨委組織部提出審計計劃安排，組織部提出領(lǐng)導干部年度審計建議名單；

（二）審計處征求紀檢監(jiān)察處意見后，納入審計處年度審計項目計劃；

（三）提交學校黨委審議決定。

第十三條 年度經(jīng)濟責任審計項目計劃一經(jīng)確定不得隨意變更。確需調(diào)減或者追加的，應(yīng)當按照原制定程序，報學校黨委批準后實施。

第十四條 被審計領(lǐng)導干部遇有被有關(guān)部門采取強制措施、紀律審查、監(jiān)察調(diào)查或者死亡等特殊情況，以及存在其他不宜繼續(xù)進行經(jīng)濟責任審計情形的，審計處與紀檢監(jiān)察處、組織部等有關(guān)部門協(xié)商并提出意見，報學校黨委批準后終止審計。

第十五條 經(jīng)濟責任審計工作采取審計處自行審計或委托社會審計機構(gòu)審計，委托審計所需經(jīng)費列入學校年度預(yù)算予以保證。 

第三章  審計內(nèi)容 

第十六條 經(jīng)濟責任審計應(yīng)當以領(lǐng)導干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導干部權(quán)力運行和責任落實情況為重點，充分考慮領(lǐng)導干部管理監(jiān)督需要、履職特點和審計資源等因素，依規(guī)依法確定審計內(nèi)容。

第十七條 領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況；

（二）本部門重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；

（三）重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果情況；

（四）財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風險防范情況，主要建設(shè)項目、資金等管理使用和效益情況，以及預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況；

（五）在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風廉政建設(shè)責任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；

（六）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（七）其他需要審計的內(nèi)容。 

第四章  審計實施 

第十八條 審計處按照年度經(jīng)濟責任審計項目計劃、組織部提交經(jīng)學校黨委批準的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計名單，組成審計組或委托社會審計機構(gòu)實施審計。

第十九條 對同一部門2名以上主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，可以同步組織實施，分別認定責任。

第二十條 審計處在實施審計前，按照規(guī)定向被審計領(lǐng)導干部及其所在部門或者原任職部門送達審計通知書，同時，抄送紀檢監(jiān)察處、組織部等有關(guān)部門。

第二十一條 實施經(jīng)濟責任審計時，應(yīng)當召開由審計組主要成員、被審計領(lǐng)導干部及其所在部門有關(guān)人員參加的會議，安排審計工作有關(guān)事項。聯(lián)席會議有關(guān)成員部門根據(jù)工作需要可以派人參加。

審計組應(yīng)當在被審計部門公示審計項目名稱、審計紀律要求和舉報電話等內(nèi)容。

第二十二條 經(jīng)濟責任審計過程中，應(yīng)當聽取被審計領(lǐng)導干部所在部門領(lǐng)導班子成員的意見，聽取聯(lián)席會議有關(guān)成員部門的意見，及時了解與被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的考察考核、群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談、函詢調(diào)查、案件查處結(jié)果等情況。

第二十三條 被審計領(lǐng)導干部及其所在部門，以及其他有關(guān)部門應(yīng)及時、準確、完整地提供與被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的下列資料：

（一）被審計領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況報告；

（二）工作計劃、工作總結(jié)、會議記錄、會議紀要、決議決定、請示、批示、目標責任書、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案、規(guī)章制度、以往審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況等資料；

（三）財政收支、財務(wù)收支相關(guān)資料；

（四）與履行職責相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔；

（五）審計所需的其他資料。

第二十四條 被審計領(lǐng)導干部及其所在部門應(yīng)當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第二十五條 經(jīng)濟責任審計過程中，可以依規(guī)依法提請有關(guān)部門予以協(xié)助。有關(guān)部門應(yīng)當予以支持，并及時提供有關(guān)資料和信息。

第二十六條 審計組實施審計后，應(yīng)當向?qū)徲嬏幪峤粚徲媹蟾妗?/span>

審計報告一般包括被審計領(lǐng)導干部任職期間履行經(jīng)濟責任情況的總體評價、主要業(yè)績、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責任認定、審計建議等內(nèi)容。

第二十七條 審計處應(yīng)當書面征求被審計領(lǐng)導干部及其所在部門對審計組審計報告的意見。

第二十八條 被審計領(lǐng)導干部及其所在部門應(yīng)當自收到審計組審計報告之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見；10個工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

審計組應(yīng)當針對被審計領(lǐng)導干部及其所在部門提出的書面意見，進一步研究和核實，對審計報告做出必要的修改，連同被審計領(lǐng)導干部及其所在部門的書面意見一并報送審計處。

第二十九條 審計處按照規(guī)定程序?qū)徲嫿M審計報告進行審定，出具經(jīng)濟責任審計報告；同時出具經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，在經(jīng)濟責任審計報告的基礎(chǔ)上，簡要反映審計結(jié)果。

經(jīng)濟責任審計報告和經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應(yīng)當事實清楚、評價客觀、責任明確、用詞恰當、文字精煉、通俗易懂。

第三十條 經(jīng)濟責任審計報告、經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等審計結(jié)論性文書按照規(guī)定程序報學校黨委，按照干部管理權(quán)限送組織部。根據(jù)工作需要，送紀檢、監(jiān)察、組織、人事等聯(lián)席會議其他成員部門。

經(jīng)濟責任審計報告應(yīng)當送達被審計領(lǐng)導干部及其所在部門。

第三十一條 經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，由審計處按照規(guī)定向?qū)W校黨委報告。

應(yīng)當由紀檢部門或者有關(guān)主管部門處理的問題線索，由審計處依規(guī)依紀依法移送處理。

被審計領(lǐng)導干部所在部門存在的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理處罰的，由審計處在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。

第三十二條 經(jīng)濟責任審計項目結(jié)束后，審計處應(yīng)當組織召開會議，向被審計領(lǐng)導干部及其所在部門領(lǐng)導班子成員等有關(guān)人員反饋審計結(jié)果和相關(guān)情況。聯(lián)席會議有關(guān)成員部門根據(jù)工作需要可以派人參加。

第三十三條 被審計領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向?qū)徲嬏幧暝V。審計處應(yīng)當組成復查工作小組，并要求原審計組人員回避，自收到申訴之日起90日內(nèi)提出復查意見，報學校黨委批準后作出復查決定。復查決定為最終決定。 

第五章  審計評價 

第三十四條 審計處應(yīng)當根據(jù)不同領(lǐng)導職務(wù)的職責要求，在審計查證或者認定事實的基礎(chǔ)上，綜合運用多種方法，堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、責任制考核目標等，在審計范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政規(guī)定等情況，做出客觀公正、實事求是的評價。

審計評價應(yīng)當有充分的審計證據(jù)支持，對審計中未涉及的事項不作評價。

第三十五條 對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，應(yīng)當按照權(quán)責一致原則，根據(jù)領(lǐng)導干部職責分工，綜合考慮相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導干部實際所起的作用等情況，界定其應(yīng)當承擔的直接責任或者領(lǐng)導責任。

第三十六條 領(lǐng)導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應(yīng)當承擔直接責任：

（一）直接違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

（三）貫徹黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署不堅決不全面不到位，造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費，公共利益損害等后果的；

（四）未完成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策措施、目標責任書等規(guī)定的領(lǐng)導干部作為第一責任人事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費，公共利益損害等后果的；

（五）未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費，公共利益損害等后果的；

（六）不履行或者不正確履行職責，對造成的后果起決定性作用的其他行為。

第三十七條 領(lǐng)導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應(yīng)當承擔領(lǐng)導責任：

（一）民主決策時，在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費，公共利益損害等后果的；

（二）違反學校和部門內(nèi)部管理規(guī)定造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費，公共利益損害等后果的；

（三）參與相關(guān)決策和工作時，沒有發(fā)表明確的反對意見，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費，公共利益損害等后果的；

（四）疏于監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)和處理所管轄范圍內(nèi)本級或者下一級部門違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的問題，造成公共資金、國有資產(chǎn)損失浪費公共利益損害等后果的；

（五）除直接責任外，不履行或者不正確履行職責，對造成的后果應(yīng)當承擔責任的其他行為。

第三十八條 對被審計領(lǐng)導干部以外的其他責任人員，審計處可以適當方式向有關(guān)部門提供相關(guān)情況。

第三十九條 審計評價時，應(yīng)當把領(lǐng)導干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。對領(lǐng)導干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，正確把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責或者從輕定責，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為，保護領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 

第六章  審計結(jié)果運用 

第四十條　學校應(yīng)當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結(jié)果公告等結(jié)果運用制度，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要參考。

經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告以及審計整改報告應(yīng)當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。

第四十一條　審計處應(yīng)當按照規(guī)定以適當方式通報或者公告經(jīng)濟責任審計結(jié)果，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督檢查。

第四十二條　聯(lián)席會議其他成員部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)運用審計結(jié)果：

（一）根據(jù)干部管理權(quán)限，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要參考；

（二）對審計發(fā)現(xiàn)的問題作出進一步處理；

（三）加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的監(jiān)督檢查；

（四）對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議及時進行研究，將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的重要參考。

第四十三條　有關(guān)主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)運用審計結(jié)果：

（一）根據(jù)干部管理權(quán)限，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要參考；

（二）對審計移送事項依規(guī)依紀依法作出處理處罰；

（三）督促有關(guān)部門落實審計決定和整改要求，在對相關(guān)部門管理和監(jiān)督中有效運用審計結(jié)果；

（四）對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議及時進行研究，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的重要參考。

第四十四條　被審計領(lǐng)導干部及其所在部門根據(jù)審計結(jié)果，應(yīng)當采取以下整改措施：

（一）對審計發(fā)現(xiàn)的問題，在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，將整改結(jié)果書面報告審計處，以及組織部或者主管部門；

（二）對審計決定，在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行完畢，將執(zhí)行情況書面報告審計處；

（三）根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，落實有關(guān)責任人員的責任，采取相應(yīng)的處理措施；

（四）根據(jù)審計建議，采取措施，健全制度，加強管理；

（五）將審計結(jié)果以及整改情況納入所在部門領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子民主生活會以及領(lǐng)導班子成員述責述廉的重要內(nèi)容。

第六章  附  則 

第四十五條 審計處和審計人員，被審計領(lǐng)導干部及其所在部門，以及其他有關(guān)部門和個人在經(jīng)濟責任審計中的職責、權(quán)限、法律責任等，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》以及其他法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由審計處負責解釋。

第四十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2016年11月發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》同時廢止。