各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市外國專家局，國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)引智歸口管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外國專家局：

　　根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)，國家外國專家局制定了《外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年八月二十五日

　　外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障在華工作外國專家的生命、財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，維護(hù)國家安全和公共利益，特制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　1.3外國專家范圍

　　本預(yù)案所稱外國專家是指在我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理領(lǐng)域、教科文衛(wèi)系統(tǒng)、外商投資企業(yè)中工作以及隨引進(jìn)項(xiàng)目合同和重點(diǎn)建設(shè)工程等來華工作的外國專家。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案原則適用于各級(jí)外國專家工作主管部門對(duì)外國專家在華工作突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備及應(yīng)急處理工作。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的專家發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，參照適用本預(yù)案。

　　1.5應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)防范范圍

　　本預(yù)案所稱外國專家在華工作突發(fā)事件是指：與在華工作外國專家有關(guān)的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括：

　　(1)人身意外傷亡事件:指由于各類自然災(zāi)害、安全事故等造成的外國專家人身傷亡事件以及外國專家自殺身亡事件等。

　　(2)醫(yī)療衛(wèi)生事件：指在華工作的外國專家突發(fā)重大疾病或者發(fā)生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害以及其他嚴(yán)重影響外國專家健康和生命安全的事件。

　　(3)經(jīng)濟(jì)安全事件：指重大商業(yè)技術(shù)秘密泄漏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等事件。

　　(4)因利益糾紛等引發(fā)的外國專家群體性事件。

　　(5)其它危及公共安全的突發(fā)事件。

　　1.6工作原則

　　(1)堅(jiān)持以人為本原則，即最大程度地保障來華外國專家的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

　　(2)屬地管理原則，即由事發(fā)地主管部門處理為主；

　　(3)逐級(jí)報(bào)告原則，即按聘請(qǐng)單位外事部門（上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門）、省部級(jí)（含副省級(jí)城市）外國專家工作主管部門及外事部門、國家外國專家局三個(gè)層次逐級(jí)報(bào)告；

　　(4)外事歸口管理原則和協(xié)作處理原則，即由國家外國專家局商外交部、公安部、教育部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門協(xié)作指導(dǎo)，地方一級(jí)由外國專家工作主管部門與外事、公安、安全、教育、衛(wèi)生等部門及事發(fā)單位的行業(yè)主管部門協(xié)作處理。

　　2 組織管理

　　國家外國專家局設(shè)立外國專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家外國專家局局領(lǐng)導(dǎo)任組長；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國家外國專家局外國專家工作主管部門和有關(guān)部門組成。國家外國專家局外國專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的要求；建立和完善在華工作外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定和修訂外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方外國專家工作主管部門做好外國專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理和應(yīng)急管理工作；完成國務(wù)院或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的相關(guān)應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，國家外國專家局外國專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全國外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。必要時(shí)，與國務(wù)院相關(guān)部門建立外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門需根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，制定本行政區(qū)域外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門成立地方外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域外國專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

　　3 應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1突發(fā)事件報(bào)告責(zé)任人及報(bào)告程序

　　聘請(qǐng)外國專家單位的外事部門負(fù)責(zé)人為外國專家突發(fā)事件的第一報(bào)告人，聘請(qǐng)外國專家單位的法人代表為外國專家管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理第一責(zé)任人。

　　凡遇發(fā)生外國專家突發(fā)事件，均按照本應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)報(bào)告的原則，按事發(fā)單位外事部門（上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門）、省部級(jí)（含副省級(jí)城市）外國專家工作主管部門及外事部門、國家外國專家局三個(gè)層次進(jìn)行逐級(jí)報(bào)告。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件中外國專家的情況，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

　　3.2突發(fā)事件報(bào)告方式與內(nèi)容

　　外國專家突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

　　初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：外國專家突發(fā)事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、事件潛在的危害程度和發(fā)展趨勢等初步情況。

　　續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容等詳細(xì)情況。

　　3.3應(yīng)急處理

　　突發(fā)事件發(fā)生后，國家外國專家局外國專家工作主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，組織相關(guān)人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，提出是否在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)研究制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理具體工作方案，報(bào)經(jīng)國家外國專家局批準(zhǔn)實(shí)施。

　　省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門根據(jù)全國外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理的要求和突發(fā)事件對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)外國專家工作影響的實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向國家外國專家局報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)外國專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作方案。

　　外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，各級(jí)外國專家工作主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件發(fā)生地的外國專家工作主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場，采取相關(guān)控制措施。

　　如遇發(fā)生外國專家人身意外傷亡事故時(shí)，需由外事部門及時(shí)通知專家所屬國駐華使領(lǐng)館并請(qǐng)其協(xié)助，按照國際慣例進(jìn)行善后處理。必要時(shí)，由國家外國專家局與外交部、公安部等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　如遇發(fā)生與外國專家相關(guān)的重大政治、宗教事件，立即按有關(guān)程序和要求協(xié)調(diào)外專、外交、公安、安全、教育、宗教等相關(guān)協(xié)作部門，盡快采取控制措施，并對(duì)事件及時(shí)展開調(diào)查，掌握第一手情況，迅速報(bào)告相關(guān)進(jìn)展及處理結(jié)果。

　　對(duì)涉及我經(jīng)濟(jì)安全的重大外國專家突發(fā)事件，要依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和我國加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾妥善處理。

　　3.4信息通報(bào)

　　國家外國專家局根據(jù)國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理信息對(duì)外發(fā)布工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門應(yīng)當(dāng)每天向國家外國專家局外國專家工作主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)外國專家突發(fā)事件的處理、進(jìn)展等相關(guān)情況，重要情況隨時(shí)上報(bào)。

　　國家外國專家局外國專家主管部門負(fù)責(zé)向來華外國專家和向我國派遣外國專家的外國專家組織通報(bào)突發(fā)事件和來華外國專家的信息。必要時(shí)，可授權(quán)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門向來華外國專家和向我國派遣外國專家的外國專家組織通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)外國專家突發(fā)事件和外國專家信息。信息通報(bào)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

　　4 保障措施

　　4.1落實(shí)責(zé)任,健全制度。聘請(qǐng)外國專家來華工作單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須重視聘用期間外國專家的政治、安全、健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面問題并負(fù)起責(zé)任。各聘請(qǐng)單位、省級(jí)外國專家工作主管部門等要進(jìn)一步建立完善外國專家工作相關(guān)的管理制度，明確規(guī)定有關(guān)突發(fā)事件的防范條款，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　4.2強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提高防范能力。各級(jí)外國專家工作主管部門要加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理的宣傳教育，及時(shí)通報(bào)各類典型案例，有針對(duì)性開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要積極向外國專家及其他相關(guān)人員宣傳國家應(yīng)急管理相關(guān)政策、法律和突發(fā)事件的應(yīng)急處理常識(shí)，提高外國專家的安全和防范意識(shí)。

　　4.3保證渠道暢通,快速反應(yīng)。外國專家工作主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，建立完善防范和處置外國專家突發(fā)事件的預(yù)警和協(xié)作處理機(jī)制。外國專家工作主管部門及相關(guān)部門要公布辦公電話、傳真和應(yīng)急聯(lián)系方式，保證外國專家聘請(qǐng)單位與各級(jí)行政管理部門的聯(lián)系渠道暢通，快速反應(yīng)。

　　5 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　對(duì)于出色完成外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)、在防止外國專家突發(fā)事件的發(fā)生或者在應(yīng)急處置中做出成績、針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議并且實(shí)施效果顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)于未按規(guī)定要求制訂外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者在突發(fā)事件應(yīng)急工作中

　　發(fā)生不按規(guī)定報(bào)告和通報(bào)外國專家突發(fā)事件真實(shí)情況的、拒不執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理工作、不服從命令和指揮等情況的單位和個(gè)人，要按照國家有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任，視其情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　6 預(yù)案管理與更新

　　國家外國專家局將根據(jù)國家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和實(shí)際情況的變化以及應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　國家外國專家局辦公室2006年8月25日印發(fā)